CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1405 / 2013

Dosar nr. 1584 / 2013

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru stabilirea unor măsuri bugetare

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru stabilirea unor măsuri bugetare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.214 din 12.12.2013,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect stabilirea unor măsuri bugetare, în sensul suportării de la bugetul de stat a sumelor necesare programelor privind combaterea tuberculozei şi malariei, precum şi prin îmbunătăţirea cadrului legislativ existent, intervenindu-se asupra mai multor acte normative.

De asemenea, prin art.VII se propune majorarea salariilor persoanelor implicate în programele operaţionale structurale din fonduri europene, la nivelul de salarizare aferent funcţiilor din cadrul Ministerului Fondurilor Europene.

2. Semnalăm că Secretariatul General al Guvernului a transmis spre avizare Consiliului Legislativ, cu adresa 212 din 10 decembrie 2013, un proiect de ordonanţă de urgenţă având ca obiect asigurarea fondurilor necesare achiziţionării medicamentelor pentru pacienţii cu tuberculoză multi-drog care cuprinde toate normele prevăzute în cadrul art.IX din prezentul proiect.

Faţă de cele de mai sus, este necesară renunţarea fie la art.IX din proiect, fie la proiectul de ordonanţă de urgenţă susmenţionat, deoarece s-ar crea un paralelism în reglementare.

Cu adresa nr.213/11.12.2013 Secretariatul General al Guvernului a transmis pentru avizare şi un proiect de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.74/2009 şi a art.10 din Legea nr.218/2005, aflat în curs de avizare, al cărui text este preluat integral în cadrul art.XI şi art.XII din prezentul proiect.

3. La al doilea alineat din preambul, pentru evitarea repetiţiei, sintagma „privind reglementarea unor măsuri privind” se va reda sub forma „pentru reglementarea unor măsuri privind”.

Totodată, pentru o informare corectă şi completă, este necesară inserarea formulării „aprobată cu modificări prin Legea nr.78/2013” după titlul Ordonanţei nr.61/2011.

4. La pct.1 al art.I, în textul preconizat pentru art.1, este necesară redarea corectă a termenului „aeroportuaresi”, din partea finală.

5. Deoarece art.2 propus la pct.1, prevede finanţarea şi de la bugetul local, este necesar ca această precizare să se regăsească şi în cuprinsul art.1, deoarece art.2 face trimitere la cheltuielile prevăzute la art.1.

6. La art.5 lit.f), propus la pct.2, norma este generală, putând conduce la confuzii în interpretare şi, pe cale de consecinţă, la o aplicare neunitară. De aceea, propunem să se precizeze expres ce anume trebuie să cuprindă respectiva „trimitere”.

7. La art.IV alin.(1), pentru o informare corectă, este necesară inserarea sintagmei „cu modificările ulterioare” după titlul Ordonanţei Guvernului nr.17/2013, deoarece aceasta suferit intervenţii legislative prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.99/2013. Observaţia este valabilă şi pentru alin.(5) şi (6).

8. La art.VI, pentru o informare corectă şi completă, recomandăm inserarea menţiunii „aprobată cu completări prin Legea nr.195/2013”, după titlul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.6/2013.

9. Referitor la art.VII, semnalăm că Secretariatul General al Guvernului ne-a transmis spre avizare, cu adresa nr.183/29.10.2013 proiectul de Lege privind modificarea şi completarea Legii nr.490/2004 privind stimularea financiară a personalului care gestionează fonduri comunitare, cu modificările şi completările ulterioare, avizat de Consiliul Legislativ cu Avizul nr.1202/30.10.2013. Acest proiect are ca obiect de reglementare introducerea unor noi categorii de persoane care gestionează astfel de fonduri, respectiv personalul de specialitate din cadrul structurilor care îndeplinesc efectiv activităţi de gestionare a două instrumente financiare nerambursabile, cum ar fi funcţionarii publici cu statut special, militarii şi categoriile de specialitate juridică asimilaţi judecătorilor şi procurorilor.

Totodată, cuantumul până la care se face majorarea salarială se stabileşte în concordanţă cu prevederile Legii-cadru nr.284/2010.

De asemenea, structurile care beneficiază de noile salarizări se preconizează a fi stabilite prin hotărâre a Guvernului.

Faţă de cele semnalate, este necesar ca prezentul proiect şi proiectul de lege sus-menţionate să fie corelate între ele pentru a nu cuprinde dispoziţii contrare.

10. La art.IX alin.(4), pentru rigoarea redactării, expresiile „24.09.2007” şi „22.10.2009 se vor reda sub forma „24 septembrie 2007”, respectiv, „22 octombrie 2009”.

La alin.(7), din acelaşi motiv, menţiunea „OMS nr.2008/2008” se va înlocui cu formularea „Ordinul ministrului sănătăţii nr.2008/2008 privind aprobarea Metodologiei de rambursare de către Ministerul Sănătăţii Publice a sumelor aferente TVA pentru bunurile şi serviciile achiziţionate în cadrul programelor privind combaterea HIV/SIDA şi tuberculozei în România, finanţate din fonduri nerambursabile”.

11. La art.X, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, textul trebuie să debuteze cu expresia  „Prin derogare”.

12. La art.XI în textul art.20 alin.(3), propunem eliminarea expresiei „din contribuţia financiară a Comunităţii Europene”, deoarece acest avans prevăzut în contractul de finanţare încheiat între beneficiar şi agenţia de plată se acordă din „ajutorul public pentru investiții” şi nu din fondurile Comunităţii Europene, aşa cum  precizează alin.(2) al art.56 din Regulamentul (UE) nr.679/2011 al Comisiei de modificare a Regulamentului Comisiei (CE) nr.1974/2006 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltarea rurală acordat din FEADR, potrivit căruia:

„Articolul 56

(1) Prin derogare de la dispoziţiile articolului 24 alineatul (6) din Regulamentul (CE) nr.65/2011, statele membre pot plăti un avans beneficiarilor ajutorului pentru investiţii, la cererea acestora. În ceea ce priveşte beneficiarii publici, acest avans poate fi plătit administraţiilor şi asociaţiilor locale, precum şi autorităţilor regionale şi organismelor de drept public.

(2) Valoarea avansului nu trebuie să depăşească 50% din ajutorul public pentru investiţii, iar plata acestuia este condiţionată de constituirea unei garanţii bancare sau a unei garanţii echivalente care corespunde unui procent de 110 % din valoarea avansului.

O instalaţie oferită ca garanţie de o autoritate publică este considerată ca fiind echivalentă cu garanţia menţionată la primul paragraf, cu condiţia ca autoritatea respectivă să se angajeze să plătească suma acoperită de garanţia respectivă, în cazul în care nu a fost prevăzut dreptul la avansul plătit”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.1405/12.12.2013